第一章 总 则

第一条 为保障和促进本市出版事业的繁荣和健康发展，维护正常的出版、印刷和发行秩序，根据法律、法规的有关规定，结合本市情况，制定本条例。

第二条 在本市行政区域内出版、印制、发行图书、报刊和音像制品，适用本条例。

第三条 出版、印制、发行图书、报刊和音像制品，必须坚持有利于读者和视听者的身心健康，不损害国家和人民利益的原则。

禁止出版、印制、发行非法的和国家明令禁止的图书、报刊和音像制品。

第四条 各级人民政府应当扶持出版事业，鼓励机关、社会团体、企业事业单位设立出版、印刷、发行基金，支持、保障学术科技著作和教科书的出版。

各级人民政府应当采取措施，繁荣图书、报刊和音像制品市场。任何组织和个人，不得妨碍合法的出版、印制和发行活动。

第五条 市新闻出版和广播电视行政管理部门，是本市出版、印制、发行图书、报刊和音像制品的主管部门，按照各自的职责负责管理和监督工作。

区、县人民政府图书、报刊和音像制品行政管理部门，主管本行政区域内的图书、报刊的印刷、发行和音像制品的发行管理工作。

公安、工商、海关、税务等行政管理部门，依照有关法律、法规规定的权限和本条例的规定，对图书、报刊和音像制品进行管理。邮政、民航、铁路、交通等部门，应当协助行政? 管理部门对图书、报刊和音像制品进行管理。

第二章 出版管理

第六条 创办图书或者音像制品出版单位，应当向市新闻出版或者广播电视行政管理部门提出申请。接到申请的行政管理部门，应当在三十日内审核完毕并报国家新闻出版行政管理部门核准。被批准的单位持批准文件到所在地工商行政管理部门申领营业执照。

第七条 创办报刊出版单位，应当向市新闻出版行政管理部门提出申请。新闻出版行政管理部门，应当在三十日内审核完毕并征得有关部门同意后，报国家新闻出版行政管理部门批准。

第八条 市新闻出版或者广播电视行政管理部门，应当在接到国家新闻出版行政管理部门审批创办出版单位的决定后十日内，通知申请单位。申请单位自接到通知之日起三十日内，到市新闻出版或者广播电视行政管理部门登记注册。

第九条 创办非正式报刊，应当向市新闻出版行政管理部门申请，经核准登记后领取内部报刊准印证。

中央驻津单位创办非正式报刊，经国家行政主管部门批准后，应当在市新闻出版行政管理部门登记注册，领取内部报刊准印证。

第十条 图书出版单位领取营业执照后，满六个月未开展出版活动或者停止出版活动满一年的，由新闻出版和工商行政管理部门分别注销登记。

报刊出版单位办理登记注册后，满六个月未出报刊或者中断一年未出报刊的，由新闻出? 版行政管理部门注销登记。

第十一条 出版单位改变名称或者合并、迁徙等，按照原批准程序办理有关手续。

第十二条 禁止转让、伪造、假冒、买卖出版单位名称、书号、版号、报刊号和准印号。

音像制品出版单位不得将编审和录制工作委托给复制和发行单位。

第十三条 出版单位以外的任何单位和个人，不得出版在社会上公开发行的图书、报刊和音像制品。

自费出版图书，按照国家有关规定办理。

第十四条 图书出版单位应当遵守国家新闻出版行政管理部门关于专项选题审批、协作出版及代印代发等规定，对限制印数的图书不得擅自增加印数。

出版期刊的增刊，应当向市新闻出版行政管理部门申领增刊特许证件。接到申请的行政? 管理部门，应当在接到申请之日起二十日内作出决定。

第十五条 图书、报刊应当载明版本记录。期刊不得以总序号代替度号，不得以要目代替或者压过刊名。音像制品应当载明标准编码。

出版单位使用的书号、报刊号或者标准编码，不得相互代替。

第十六条 用于宗教内部的图书、报刊和音像制品，应当经市宗教事务行政管理部门批准，并取得市新闻出版或者广播电视行政管理部门核发的特许证件后，由指定的单位印制。

第十七条 挂历、年历画、图片、年画、中堂画等的出版，按照国家有关规定执行。

第十八条 出版图书、报刊和音像制品的单位，应当向市新闻出版或者广播电视行政管理部门缴送样本或者样品。

第三章 印制管理

第十九条 经营图书、报刊印刷业务的单位，应当经单位所在地公安机关审查同意，取得市新闻出版行政管理部门颁发的图书、报刊印刷许可证，向工商行政管理部门申领营业执? 照后，始得经营。

第二十条 创办复制音像制品的单位，按照本条例关于创办音像制品出版单位的审批程序办理。

第二十一条 图书、报刊印刷和音像制品复制单位承担印制业务时，应当验明有关证件。

第二十二条 图书、报刊印刷和音像制品复制单位，应当遵守以下规定：

（一）歇业、转业、迁徙、变更登记项目或者破产时，向原发证机关办理有关手续。

（二）不得盗用、借用出版单位名称自行出版图书、报刊和音像制品。不得擅自加印、加录和销售承印、承录的图书、报刊和音像制品。不得转借、转让、出租、出售或者复制图书、报刊和音像制品的纸型、印版底片和母带等。

（三）对新闻出版、广播电视行政管理部门和出版单位通知停印、停录、封存的图书、报刊和音像制品，立即停印、停录、封存，不得截留、转移或者销售。

（四）不得转借和买卖图书、报刊印刷许可证和音像复制许可证。

第四章 发行管理

第二十三条 图书、报刊发行单位，应当取得所在地区、县以上新闻出版行政管理部门颁发的发行许可证。音像制品发行单位，应当向市广播电视行政管理部门或者区、县音像制品行政管理部门申领经销许可证，并取得工商行政管理部门颁发的营业执照后，始得经营。

邮政发行单位，按照国家有关规定办理发行业务。 不得转借、转让、抵押和买卖发行许可证和经销许可证。

第二十四条 图书、报刊和音像制品发行单位歇业、转业、迁徙、变更登记项目或者停业时，应当向原发证机关办理有关手续。

第二十五条 图书、报刊批发单位不得经营租型造货和出版代理业务。图书、报刊和音像制品批发单位不得向无证照的单位和个人批发图书、报刊和音像制品。

第二十六条 发行单位不得经营非正式的图书、报刊和音像制品。

发行单位对新闻出版和广播电视行政管理部门通知停售和封存的图书、报刊和音像制品，应当立即停售、封存，不得拖延、截留、转移、倒卖。因停售、封存图书、报刊和音像制品造成的经济损失，按照国家有关规定处理。

第二十七条 不具有总发行权的发行单位，在本市经销直接由外地购进的图书、报刊和音像制品，应当经区、县以上新闻出版或者音像制品行政管理部门验证。

第五章 涉外图书、报刊和音像制品出版、印制和发行管理

第二十八条 本市图书、报刊和音像制品进出口贸易和对外出版交流，分别由市新闻出版和广播电视行政管理部门归口管理。本市出版单位可以在专业分工范围内，开展合作出版、版权贸易、业务合作和技术交流等活动。

第二十九条 本市图书、报刊和音像制品的进出口贸易，由市新闻出版行政管理部门指定的单位承办，并接受国家有关行政管理部门的监督和管理。

第三十条 本市单位与外国或者港、澳、台地区单位合办期刊并在国内发行的，由本市合办方按照本条例第八条规定提出申请。

外国和港、澳、台版的图书、报刊，由市新闻出版行政管理部门指定的单位经销。

第三十一条 图书、报刊和音像制品印刷单位承办外国图书、报刊和音像制品的印制业务，应当经市新闻出版或者广播电视行政管理部门和市外事行政管理部门批准。印制的图书、报刊和音像制品需要在国内销售的，按照国家有关进出口管理规定办理。

第三十二条 在本市举办外国图书、报刊和音像制品展销活动或者在外国举办我国图书、报刊和音像制品展销活动的，应当经市新闻出版或者广播电视行政管理部门审核，并征得有关部门同意后，报请国家新闻出版行政管理部门核准。

第六章 奖励与处罚

第三十三条 对执行本条例成绩显著或者揭发、协助查处非法出版、印制和发行活动有突出贡献的单位和个人，由市或者区、县人民政府给予表彰和奖励。

第三十四条 单位和个人有下列行为之一的，责令限期改正、没收非法经营物和非法所得；情节严重的，可处以非法所得五倍以内或者非法经营物总成本二倍以内的罚款，并可吊销营业执照：

（一）未取得合法开业证件从事图书、报刊和音像制品的出版、印制、发行经营活动的；

（二）申领有关证件时弄虚作假的；

（三）转让、买卖、伪造出版单位名称、书号、版号、报刊号和准印号以及其他出版、印制和发行许可证件的；

（四）出版、印制、发行非法的和国家明令禁止的图书、报刊和音像制品的。

第三十五条 出版图书、报刊和音像制品的单位有下列情形之一的，给予警告，责令限期改正；情节严重的，可没收非法经营物，并可处以非法所得三倍以内或者非法经营物总成本一倍以内的罚款：

（一）拒绝缴送或者不按规定缴送图书、报刊和音像制品的样本、样品的；

（二）不按规定载明有关的版本记录或者标准音像制品编码的；

（三）使用书号、报刊号或者标准音像制品编码时相互代替的；

（四）擅自增加印制数量的；

（五）擅自出版期刊增刊的；

（六）违反对外合作出版或者自费出版规定出版图书、报刊和音像制品的。

第三十六条 印制单位擅自转让、租借承印的图书、报刊和音像制品的纸型、印版底片和母带或者擅自加印、加录、销售出版单位委印的图书、报刊和音像制品的，没收非法所得；情节严重的，可处以非法所得五倍以内或者非法经营物总成本二倍以内的罚款。

第三十七条 发行单位有下列情形之一的，给予警告，没收非法所得和非法经营物情节严重的，可处以非法所得三倍以内或者非法经营物总成本一倍以内的罚款，并可吊销有关许? 可证件：

（一）从无批发经营权的单位或者个人购进图书、报刊和音像制品的；

（二）未经许可办理批发业务的；

（三）经营租型造货业务的；

（四）擅自举办涉外图书、报刊和音像制品展销活动的。

第三十八条 以上条款中规定的行政处罚措施，可单处或者并处。 本条例规定的处罚措施，由新闻出版、广播电视、工商和公安等行政管理部门在各自的职权内执行。

第三十九条 违反本条例规定，侵犯单位或者个人民事权益的，依法承担民事责任。

第四十条 新闻出版和广播电视行政管理部门发现正在印制、销售或者以其他方式经营非法的和国家明令禁止的图书、报刊和音像制品的，有权临时采取检查、封存、收缴等措施。

对妨碍新闻出版和广播电视行政管理部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。

第四十一条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 对新闻出版、广播电视行政管理人员滥用职权、玩忽职守、贪污受贿的，根据情节由所在机关予以批评教育或者行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十三条 被处罚的单位或者个人，对处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政管理部门申请复议；复议机关须在接到复议申请书之日起两个月内，作出复议决定。对复议决定不服的可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。被处罚的单位或者个人，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期既不申请复议或者起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

第四十四条 本条例所称租型造货，是指租用出版单位的纸型或者印版印制图书和报刊，按印数付给出版单位一定费用的行为。

第四十五条 本条例自公布之日起施行。