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全国出版管理处处长工作会议情况报告 2013年2月15日，全国新闻出版局出版管理处处长工作会议在北京召开，朱启会副司长主持会议。会议通报了2012年图书出版质量检查工作、书号实名申领管理工作，我局荣获2012年“出版物质量规范年”活动先进单位，被授予书号实名申领管理工作先进部门。会议发言主要内容如下：一、基金办祁德树财务总监通报基金项目的实施情况2012年项目管理存在主要问题包括：重复申领，项目雷同；原创项目少；项目质量不高；虚拟夸大成本。2013年基金办重点工作包括：一是要高度重视，找准选题，扣住十二五国家项目来组织策划；二是项目的成熟度要高，成稿量要有要求；三是前期准备要完善，要详实，该说明的要予以说明；四是项目预算要认真审核，一张光盘一个项目。2013年工作要注意的问题是：一要指导各单位做好三个制度；二要做好年检工作；三要按规定做好项目的结项，要实施打分；四要关注中华大典的工作，要在2015年完成，没有退路，必须完成。二、中宣部出版局张拥军副局长讲话在各省局的支持下，图书出版保持了平稳的态势，近两年在主题出版上也是有声有色。2013年工作的重点：一是主题出版，围绕中宣部2013年工作要点9个方面宣传十八大精神.二是抓管理方式，出版领域仍要加强管理，不能对错误的思想有所包容，要有政治意识、大局意识、责任意识。意识形态抓不好也会出大问题。从十八大召开到现在以来出版工作存在主要问题：一是随意议论十八大，指责不足；二是宣传西方宪政、民主，历史虚无主义。比如说30年后中国也要走民主。以台湾为例，说对岸都发展都这种程度了，而我们还在原地踏步；三是否定党的知识分子政策，说我们现在的知识分子地位，是历史上没有的，甚至拿前苏联来比；四是夸大改革发展中的方法问题，怀疑改革开放，分配不公平，改革开放不够，没有在经济领域进行。五是炒作历史上的敏感问题，批评maozedong，否定、歪曲历史。六是指责新闻出版管理制度，宣传立法保障出版自由，这也是西方这几年一直指出的。七是官场小说问题，拿官场看书，拿书看官场，在社会上造成不良影响。出现这些问题的原因：（1）出版作为窗口，必然反映在出版物中。而今，十八大各种思想无不反映出来，都去试探管理的底线，在网络很宽松的情况下，试探出版管理的程度。（2）出版企业新陈代谢快，出版规模快速扩张，人员素质很难把关。很多出版社把眼光放在时政类的选题上，加强管理很有必要。（3）转企改制和网络环境，市场取向，片面追求市场，考核指标压力，一手硬一手软，出版单位与民营合作加强，这些都导致放松，导向上容易出问题。（4）网络舆论的影响扩大，低俗的、恶俗的青春文学对青少年影响更大。总体看，出版管理还是第一位的，目前在内容管理上力度还不够，发现问题时要树立权威的手段，在为企业服务好的同时，管理能到位。要建章立制，导向管理要进一步捋顺。要及时通报，通报机制是管理的重要方式。三、吴尚之司长部署2013年出版工作（一）2013年出版工作的基本要求1.要把深入学习宣传贯彻党的十八大精神作为头等大事。在四个方面求深入：一是在学习理解上求深入。要原原本本地学习好十八大报告、党章和习近平同志系列重要讲话，做到全面、准确、系统。二是要在武装思想上求深入。要用党的理论创新成果统一思想，凝聚共识，切实增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。三是要在贯彻落实上求深入。要紧密结合出版单位的工作实际，把十八大精神落实到出版工作的各个环节，把理论成果转化为实际成效。四是要在宣传阐释上求深入。要充分发挥图书、音像、电子出版物的功能和特长，推出一批深受干部群众欢迎的宣传阐释十八大精神的出版物，为全社会学习宣传贯彻党的十八大精神创造良好条件、营造浓厚氛围。2.要深刻把握建设社会主义文化强国的新要求。对新闻出版业来说，要把建设文化强国的目标和要求切实落实在建设新闻出版强国的各项工作之中。2010年年初，新闻出版总署曾经提出建设新闻出版强国的战略目标，并对新闻出版强国的衡量标准和指标体系进行了初步探讨。我们要积极回应党的十八大对建设文化强国提出的新要求，进一步深化对建设新闻出版强国重大意义和基本要求的认识，自觉担当建设新闻出版强国的历史责任。3.要在深化出版改革、做强做大出版产业方面取得新成效。要坚定不移推进和深化新闻出版体制改革。中央提出的出版领域改革阶段性任务已基本完成，下一步的任务是“深化”，既要往深里做，更要往实里做。目前，许多出版单位的内部改革还不到位，法人治理结构、现代企业制度还没有建立起来，还没有真正成为市场主体。在产业发展方面，出版产业转型升级的问题十分迫切，传统出版业的转型还比较缓慢。在促进传统出版业发展的同时，必须大力推动新型业态的发展。在品种日益丰富的情况下，出版增长方式和发展方式也需要转变。此外，出版创新能力不足，国内外出版市场拓展不够，竞争能力不强，都是产业发展中急需研究和解决的突出问题。（二）2013年出版工作的主要任务 1.深入宣传党的十八大精神，在推动主题出版方面取得重要进展今年将重点推动以下四个方面的主题出版工作。（1）做好深入学习宣传贯彻党的十八大主题出版工作深入学习宣传贯彻十八大精神主题出版物，要紧紧围绕十八大主题主线，突出以下7个方面的重点选题：一是关于中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的选题。二是关于中国特色社会主义的总依据、总布局、总任务，夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求的选题。三是关于科学发展观的历史地位、指导意义、科学内涵和实践要求的选题。四是关于全面建成小康社会、全面深化改革开放目标和要求，实现民族复兴“中国梦”的选题。五是关于推进中国特色社会主义事业总体部署和主要任务的选题。六是关于全面提高党的建设科学化水平的选题。七是关于推进社会主义核心价值体系建设，加强理想信念教育，以及弘扬民族精神和时代精神、深入宣传“三个倡导”，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬雷锋精神的选题。深入学习宣传贯彻十八大精神主题出版重点选题，要坚持正确的出版导向，注重内容与形式的统一，思想性、学术性与艺术性、可读性的统一，既要有理论研究著作，也要有通俗读物；既要有适合成年人阅读的读物，又要有适合未成年人阅读的青少年读物；既要有适合少数民族读者阅读的民文版读物，也要有适合海外读者需要的读物，在增强作品的针对性、实效性上下功夫。各社报送的选题数量不限，选题类型不限，既可以是图书，也可以是音像制品、电子出版物。主题出版重点选题申报工作于2013年2月下旬启动，总署将在4月底前组织专家学者对各地出版单位上报的主题出版重点选题进行论证，确定“深入学习宣传贯彻十八大精神”主题出版重点选题100种。入选重点选题公布后，相关出版单位可根据《国家出版基金资助项目管理办法》的有关规定申报国家出版基金资助，不占出版单位基金申报名额。（2）进一步实施社会主义核心价值体系建设“双百”出版工程。按计划，从2012年开始，3年内组织推出100种优秀理论研究读物和100种通俗读物。去年推出了100种，今年计划推出100种。除了十八大主题出版中列入的选题之外，我们还要鼓励出版单位在“十二五”出版规划增补项目中积极申报。（3）做好******同志诞辰120周年主题出版工作。今年12月26日是******同志诞辰120周年纪念日，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。根据有关安排，总署将组织出版一批反映******同志生平业绩的图书和音像制品及电子出版物。（4）抓好优秀廉政文化出版物出版工作。为推动廉政文化建设，总署近年来加强了这方面的出版工作。每年出版约400种。去年与中纪委宣教司共同组织了首届优秀廉政文化出版物推荐活动，从406种中评出25种，受到社会好评。十八大再次提出“加强反腐倡廉教育和廉政文化建设”，出版界要高度重视，今年要组织策划好一批优秀廉政文化出版物，明年开展第二届评选活动。 2.充分发挥出版的文化功能，在实施精品战略，出版更多精品力作方面取得重要进展 内容生产是整个出版业发展的源头。出版的内容是否丰富，是否优质，是否能满足群众的需要，这是推动出版业发展的首要问题。出版业的着力点是要把内容做大、做强、做新、做优，重点是要加强创新，多出精品。为此，要抓好以下几项工作： （1）着力抓好国家“十二五”重点出版物规划的实施。这是国家“十二五”期间最重要的出版工程，对中华文化的传承和发展，对当代中国政治、经济、文化和社会发展具有重要的意义。总署举全行业之力，凝聚了社会各方面专家的智慧，花了近两年时间制订出这个规划。初期规划2030种，去年增长到2578种，并形成了哲学社会科学创新成果、中国科学技术高端学术成果、中国文学创作出版三个精品工程。“十二五”规划的实施与国家出版基金相衔接，列入基金重点资助项目。今年是规划实施的第三年，要求各出版单位和主管部门做好中期评估，检查进展和完成情况及其社会效益。在评估的基础上，进行增补项目的申报。拟增加500种，使规划规模达到3000种。请大家关注增补项目的几个重点：围绕社会主义核心价值体系建设，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，推动马克思主义中国化、时代化、大众化，加强中国特色社会主义道路、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义理论体系研究和普及，大力弘扬民族精神和时代精神，倡导社会主义核心价值观，推进公民道德建设和廉政文化建设，树立社会主义荣辱观。全面深入系统地宣传贯彻党的十八大精神，按照实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标要求，围绕中国特色社会主义事业总布局、总任务，反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的新进展和实践成果。繁荣发展哲学社会科学，重点推出政治、哲学、经济、历史、文化等领域具有重要价值、代表国家水平的新成果；加强科技创新，提高科学研究水平和成果转化能力，反映基础研究、前沿技术研究的新成果，推动与国家科技重大项目相衔接的出版成果。坚持以人民为中心的创作导向，反映人民群众的心声，展示人民群众的精神风貌，推出更多富有时代精神和艺术感染力的优秀文学艺术作品；大力弘扬中华优秀传统文化，建设中华民族共有精神家园，不断丰富人民群众所喜闻乐见的精神产品；面向大众，针对未成年人、少数民族、农民等不同读者需求，着力安排思想性、教育性、知识性和趣味性相统一的科学文化知识优秀普及类重点选题。提高国家文化软实力，组织面向世界、面向未来的具有中国特色、中国风格、中国气派，弘扬中华优秀文化的重点选题；积极吸收借鉴国外优秀文化成果，注重安排翻译出版有利于我国经济社会科技发展的高质量、高品位的重点选题。 （2）要在科学技术创新成果、社会科学理论著作、历史研究、文学艺术、辞书工具书等五个方面，抓好一批高水平骨干出版工程；抓好一批重大出版项目。如《马克思主义经典文库》、《中国大百科全书》（第三版）、《大辞海》、《辞源》（第三版）、《汉语大词典》（第二版）、点校本“二十四史”及《清史稿》修订工程、《中国总书目》、《散失海外中国古籍出版工程》等重大项目；推出一批重要出版领域的十年规划、十五年规划等重点出版项目，如组织编制第三次全国辞书出版规划等。（3）继续推进“三个一百”原创出版工程。这一工程是出版界、学术界共同参与推动的一项文化创新工程。自2006年启动以来，已成功举办了三届。推进原创出版工程的目的，就是要充分发挥出版传承文化、传递信息、传播知识、及时反映创新成果的基础功能，就是要提高我国文化的创新能力和国际竞争力、文化软实力，就是要鼓励和支持出版单位更加自觉地肩负起文化创新的历史责任。这项工作已经成为出版界和学术界的重要品牌。今年要组织第四届“三个一百”原创出版工程的工作，评选出300种优秀社科、科技、文学少儿优秀原创图书，进一步完善原创图书出版的评价机制。（4）抓好《2011—2020年国家古籍整理出版规划》的调整及资助项目的评审和管理工作。2012年4月，全国古籍整理出版规划领导小组在京组织召开古籍整理出版专题工作会议，邀请全国各地35位古籍整理出版专家对《2011—2020年国家古籍整理出版规划》进行论证和审定，形成《规划》定稿，共495个项目。《规划》重点突出，脉络清晰，较好地处理了古籍整理出版长期性与阶段性、历史性与时代性、保护性和传播性、学术性和导向性的关系，大大提高了科学性和权威性，代表了当前国家古籍整理出版的最高水平，为今后古籍整理出版工作明确了方向。《规划》项目与国家古籍整理出版资助相衔接，确保能高质量按期完成项目的实施。《规划》实行动态开放式管理，今年将对《规划》项目进行增补和调整。同时，要精心做好2013年度国家古籍整理出版专项经费评审和管理工作。2013年度国家古籍整理出版专项经费评审工作从2012年11月就已开始启动。今年4月将组织专家进行评审。为加强古籍整理专项经费的监管和资助项目的管理，2012年8月、10月和11月，我司（古籍办）组成检查组，分三批对8家出版社2009—2012年获资助项目的书稿档案、项目进度和图书质量等逐项进行检查，起到了很好的监督管理的作用。（5）推动民族出版事业繁荣发展，构建少数民族公共文化体系。加强民族出版中长期规划，推动少数民族精品力作的出版。2011年总署组织实施的《“十二五”国家重点图书、音像、电子出版物出版规划》，已将少数民族出版规划项目列为子规划。为了进一步加强少数民族出版，2012年我司在原“少数民族出版规划”子规划的基础上进行增补和扩充，形成了《国家“十二五”少数民族语言文字出版规划》。规模由原134种扩大到284种，由少数民族语言文字重点出版项目和少数民族语言文字译制（著）出版工程两部分组成。今年要对规划项目进行增补和调整，最终达到500种。加大资助力度，为民文出版重点项目提供有效保障。经协调，凡列入《规划》的项目将作为国家出版基金、民族文字出版专项资金等资助的重点。近年来，民文出版专项经费和国家出版基金等方面用于民文出版的资助力度逐年加大，从2012年起，民文出版专项经费已增加到6000万元。进一步完善“国家民文出版基地”建设方案。根据总署领导的指示精神，以及民文出版现状的调研与分析，计划采取分步实施的方式，率先推动国家新疆民文出版基地的建设，经反复征求意见，初步形成了《国家新疆民文出版基地建设方案》。组织开展第二届向全国推荐百种优秀民族图书活动，推出一批少数民族文字优秀出版物。3.进一步丰富群众文化生活，在提供更多优秀普及读物方面取得重要进展 （1）组织出版一批优秀文化、科普、文学艺术、少儿读物。在已经启动新中国成立以来500种优秀古籍图书推荐活动的基础上，将陆续开展新中国成立以来500种优秀文学作品、500种优秀少儿读物推荐活动。推荐的目的，一是满足群众的阅读需求，发挥阅读的引领作用；二是在国家出版规划和出版基金资助工作中，对内容质量、水准超不过这些版本的图书，不再予以支持，不搞低水平资助。 （2）开展第四届“大众喜爱的50种图书”推荐活动。这一活动从2010年开始，已连续举办了3年。前些年多家媒体发布年度好书榜，有的书限于小众范围，发行量少，影响不大，普通百姓阅读困难。面对茫茫书海，如何给普通百姓提供一个既有阅读价值又有可读性的年度书单，成为百姓关注的话题。按照内容健康、导向正确、有阅读价值的推荐原则，今年开展的2012年度大众喜爱的50种书推荐活动，有200万网民积极参与投票，其中销量在10万册以上的有30种，《第三次工业革命》、《解读中国经济》等一批文化、文学、生活、少儿图书入选。（3）开展第十届向全国青少年推荐百种优秀图书推荐活动和首届向全国青少年推荐50种优秀音像电子出版物活动。前者已经成为社会影响较大的品牌，学校图书馆、农家书屋、中小学师生及学生家长都很重视百种优秀图书，列入购买书单。4.积极推进全民阅读工程，在推动公共文化服务方面取得重要进展从2006年以来，总署连续6年组织推动全民阅读，产生了重要的影响，成效显著。全民阅读率连续攀升，2011年国民综合阅读率为77.6%，比上年增长0.5%。其中，图书阅读率为53.9%，比上年增加1.6%，数字阅读率比上年增加5.8%。全国参与全民阅读的人次已达7亿人次，各省、各主要城市都定期开展了有党政主要领导参加的阅读活动，形成了一批阅读城市、阅读品牌。从长远发展来看，全民阅读还没有真正形成长效的体制和机制。党的十八大，将“开展全民阅读活动”正式写入大会报告，十分不易，体现了中央对全民阅读活动的重视和肯定，也对下一步全面、深入推进全民阅读提出了更高要求。2013年，我们的主要目标和思路：一是推动设立由国家领导人担任主任的全民阅读指导委员会，成立各有关部门参加的全民阅读办公室，设立常设的机构；二是推动相关立法工作，设立国家读书节或全民阅读日；三是推动建立国家阅读基金，将全民阅读提升到国家的重要文化工程；四是研究制订国家全民阅读中长期规划；五是以“书香中国”为平台，将全民阅读与加强社会主义核心价值体系建设、提高公民素质结合起来，进一步推动书香之家、书香之村、书香之镇、书香之县、书香之市系列活动。六是召开全民阅读工作会议，总结推广各地、各部门开展全民阅读的经验。通过体制机制的完善，使全民阅读活动真正上升到“农家书屋”一样的国家工程，成为发展公共文化事业、促进出版产业发展的支撑点。5.进一步深化出版体制改革，在推动改革发展方面取得重要进展（1）完善法人治理结构，建立健全现代企业制度。按照“三改一加强”的要求，大力推动已转企的图书、音像、电子出版单位深化以劳动、人事和分配制度为主要内容的内部改革，完善法人治理结构，培育合格的市场主体，支持出版企业推进股份制改造。（2）切实加强出版单位资源整合能力、内容生产能力、市场经营能力、数字出版能力、国际出版能力等五大能力的建设。 （3）打造一批骨干出版集团和出版企业。鼓励出版企业、出版集团做大做强做优，推动跨地区、跨部门、跨行业重组、兼并；加强政策保障，对优秀出版企业出版资源配置实施倾斜政策。加强对中央三大出版集团及地方重要出版集团的支持力度，充分发挥他们在改革发展中的领跑者作用。 （4）抓好音乐产业集群，大力推进北京、上海、广东和成都四大国家音乐产业基地建设，出台促进音乐产业基地建设的指导意见，成立国家音乐产业基地促进工作委员会。目前，四大音乐产业基地的产值规模约为460亿元，“十二五”末预计将达到600亿元，带动其他关联产业1200亿元。国家音乐产业基地建设为音像业的转型提供了一个重要的平台。（5）推动产业结构的调整。加快传统出版向数字出版的转型升级，推动出版单位成为数字出版业的重要方面军。实施音像电子出版业重大项目数字化升级改造。加快电子书、电子期刊规范化和标准化建设，启动实施中国古籍整理数字化工程。6.坚持正确导向，营造良好环境，在加强出版管理创新方面取得重要进展 （1）当前出版管理工作面临的挑战。经济诉求、政治诉求和价值诉求上升。社会不良情绪和心态增多。社会现实问题与思想舆论中的问题相互交织。虚拟社会与现实社会相互作用加深。国内问题与国际问题密切关联使国内外舆论相互影响加大。 （2）出版管理工作出现的新情况去年下半年以来，绝大多数出版单位坚持了正确的出版导向，推出了一大批优秀作品，为十八大的召开营造了良好环境，为繁荣出版事业，满足群众文化需求做出了重要贡献。出版的主流是好的，也得到了中央的肯定和社会的赞扬。但是，我们在出版管理工作中也发现，在出版导向的把关，出版物内容和产品的质量方面还存在不少问题。主要表现在以下几个方面：出版物导向方面的问题。主要有这样几个问题：一是有的出版物宣扬西方的“民主”、“自由”等价值观，影射和攻击我国的政治制度和管理体制。二是有的出版物把关不严，对地图问题编校不认真，也未履行备案程序而出现问题。三是有些出版物涉及党和国家的秘密，未送保密部门审核或履行备案程序即出版。四是有的出版物违反有关法律和规定，冒用中央和国家机关名义或擅自打着领导同志的名义推荐图书，造成不良影响。五是有的出版物介绍宗教教派、教义、教规时，表达不准，评价不当，引起信教群众不满。六是有的出版物对社会热点问题的分析不客观、不全面，不是正确引导，而是片面渲染，激化社会矛盾。七是有的出版物内容低俗，格调低下，书名粗俗不堪，官场小说，低俗的网络青春文学，厚黑学、潜规则、狼道、饭局、攻心、人脉、风水运程、星座算命以及少儿类出版物中的恐怖、****、低俗等问题，引起社会读者及家长的不满。针对这些文化垃圾和不负责任的出版单位，我们已采取了约谈、整改、下发《警示通知书》、内部整顿、停业整顿等措施。出版管理方面的问题。主要有：一是违反出版管理条例，对涉及党和国家领导人、党史、国史、军史、民族、宗教、外交、保密等涉及党和国家安全、社会稳定的重大选题，不履行重大选题备案手续。二是有些出版单位包括音像出版单位，没有出版资质和编辑力量，违规出版民族、宗教类出版物，导致出现内容方面的问题。三是买卖书号、版号。有的打着“合作”的幌子，放弃编辑把关和三审职责，编印发完全失控，经营权完全失控，对出版环节和过程不负责任。这种买卖书号、版号的行为必须查处。四是书号实名申领工作制度不落实，社领导重视不够，没有合格的专职人员管理，书稿档案和三审不到位，内容信息填报不真实、不完备。出版物质量问题。出版物质量包括编校质量、印装质量和内容质量。去年以来，社会读者、媒体和专业人士反映质量问题的情况显著增多。从一般图书到教科书都有反映。2012年总署开展了质量检查专项活动，即“出版物质量规范年”，对科技图书和文化历史类图书进行了重点检查。受总署委托,总署质检中心抽查全国90家出版社出版的科技类和文化历史类图书共计109种，编校质量合格的91种，不合格的18种，总合格率为83.49%。文史类图书存在的主要质量问题：一是导向不正确，二是史实及观点错误，三是编造、歪曲历史。科技类图书存在体例不统一，名词术语不规范，出版格式不规范和数字、时间、外文词不规范等问题。我们即将通报这些不合格图书，并依法采取处罚措施。今年要重点检查群众反映强烈的教辅读物、文化科普读物和少儿读物质量。（3）进一步加强出版管理的要求和措施要加强重大选题备案和“三审制”的管理。重大选题备案既是《出版管理条例》的法规要求，也是确保文化安全，提高出版质量的保障。今年将系统梳理各单位重大选题备案工作的情况。对未备案违规出版的，要采取下发警示通知书、整顿、停业整顿措施。对书稿三审制落实不到位的单位进行诫勉谈话、警告及整顿措施。完善书号网上实名申领工作制度。2012年，我们对书号网上实名申领信息系统进行了全面升级。这次升级对系统部分功能进行了改进，增加很多服务功能，实现了离线填报，操作更为方便，性能更加稳定。今年，出版管理司将继续加大对出版单位书号网上实名申领工作的指导检查力度，重点检查书稿“三审”制度落实和书号网上实名申领的执行情况。如发现“三审”制度不落实、人员资质不符、编造信息提前申领书号、成书信息不上传等违反规定的行为，将进行严肃处理。加强学术出版规范和管理。加强对学术著作的规范和管理，有利于提升我国学术著作的创新能力，有利于人类科学知识的传播，有利于学术风气的改进，有利于精品力作的出版。2012年9月，总署正式下发了《关于进一步加强学术著作出版规范的通知》，提出了9个方面的要求，特别是强调学术著作出版规范的执行情况将作为中国出版政府奖评奖、国家级优秀图书推荐，国家重大出版项目和国家出版基金申报与验收，以及出版单位年检、等级评估等工作的重要条件。今年，要坚持落实各单位的执行情况。充分运用评奖、评估等手段，完善激励引导机制。今年将开展第三届中国出版政府奖评奖活动。我们将完善出版政府奖评选办法和评奖机制，尤其要鼓励高水平的原创作品，有重大研究价值、学术价值、传承价值和出版价值的精品力作。计划4月份启动，9月底前评出结果。请各单位精心遴选参评作品。与此同时，今年要开展第二次出版单位评估工作。2012年下半年以来，我司着手评估准备工作：一是进一步总结分析首次评估工作的思想成果和工作成果；二是紧密结合党的十八大和十七届六中全会关于建设社会主义文化强国的战略部署，进一步明确了评估工作的思路和目标，切实提高评估工作的科学性和权威性，加大文化影响力和文化贡献力在评估指标中的比重，引导出版单位自觉增强文化责任意识，坚守文化精神和文化品质；三是在2012年底，召开两次座谈会，听取了30多位出版专家、出版单位和地方出版管理部门负责人关于进一步改进评估工作的意见。专家建议，第二次等级评估工作要在首次评估工作经验成果的基础上，研究新情况新形势，既要保持评估体系的相对稳定，又要突出时代特征，反映当前出版改革发展的状况。（三）做好2013年出版工作的几点建议 要始终抓好出版导向的管理。出版工作要始终坚持社会主义先进文化前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务，为党和国家工作大局服务。坚持把社会效益放在首位，正确处理好社会效益和经济效益的关系。当两个效益发生冲突时，经济效益必须服从社会效益。正确的出版导向是出版工作的灵魂。要把坚持正确出版导向，作为出版管理工作的重中之重。要确保正确导向这一“底线”不出问题。出版管理部门负责同志要切实负起出版物导向的把关责任和政治责任，要健全责任追究制度。要始终坚守文化精神，树立崇高的文化理想，勇于担当出版在人类文明进步中的神圣职责。坚守出版的文化精神，是出版的本质要求，也是出版人的职责。当下有一部分出版单位忽视文化精神的现象还比较严重，有的出版单位缺乏文化追求，让一些内容低俗、格调低下的东西得以出笼，这都是有辱出版使命的。每一个出版人要牢记出版的神圣使命，坚持崇高的职业理想；每一家出版单位都要坚守文化精神，担当文化责任，为世人提供健康的精神食粮。出版工作者要勇于承担起用先进文化引领社会进步的重任，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。加强出版队伍建设，提供人才保障。当前，加强出版队伍建设，提高从业人员基本素质的问题显得尤为重要。一是要加强编辑人员的培训和教育，特别是要加强出版法规的培训和教育，高度重视编辑的地位、责任和作用。同时还要尊重编辑的劳动，多一些人文关怀。编辑是我们出版队伍和出版工作的基础。只有加强编辑人员的培训教育，才能提高整个出版工作的质量和水平。二是要进一步加强出版社总编辑的工作。根据总署下发的文件，总编辑有8个方面的重要职责。其中，把握出版导向和出版方向，把好出版选题、出版内容审核和出版编校质量关，是其重要的职责。三是要落实各级管理部门的责任制。要进一步明确属地管理和主管主办的责任和要求。今年要进一步严肃出版纪律，发现问题要严肃查处，依法追究责任。要完善通报制度，将各处的工作情况通报主管领导。要进一步提高管理的科学化水平。一是要完善主动引导的工作机制，加强年度选题的审核、重大选题备案和出版物审核工作，及时了解和发现出版单位在选题安排、出版内容和导向方面存在的问题，提前打招呼，做好预案，力争将问题处理在萌芽状态。这其中，重中之重是要加强重大选题备案和审读室的工作。二是充分依靠科技手段、创新管理工作，加强书号网上实名申领工作的人员和基础建设，提高管理的效率和服务的水平。三是要研究进一步下放审批权，先在管理到位的地区试点，充分调动地方管理部门的积极性。四、会议精神落实为认真贯彻落实会议精神，我处将于近期做好以下工作：一是组织召开社长总编工作会议，传达会议精神，围绕总署重点工作进行讨论。二是做好项目申报和推荐工作，着手部署“十二五”规划项目中期检查。三是组织召开出版管理专家会议，征求重大选题管理相关经验。四是尽快启动2013年全民阅读活动。
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