《深圳经济特区全民阅读促进条例》促进全民阅读
全国第一个“为阅读立法”条例今天正式实施
历经两年立法过程，期间数易其稿，今天，2016年4月1日，《深圳经济特区全民阅读促进条例》（下文皆简称《条例》）正式开始实施，这是已经举办了16届读书月、全球全民阅读典范城市的深圳关于阅读的又一个历史性时刻。相比较湖北、江苏、辽宁的“促进全民阅读”的决定或办法，深圳是国内第一个出台阅读相关条例的城市。除了将深圳市传统阅读活动“深圳读书月”法定化，将 “4·23”世界读书日确定为“深圳未成年人读书日”外，条例还有哪些亮点？业内外专家学者都怎么看深圳“为阅读立法”的意义？
解读条例
五大亮点值得关注
《条例》共5章28条的内容，始终体现着全民阅读活动政府促进、全民参与的立法理念，而且每一条、每一款尽量做到规范化、精细化，符合在目前新形势下全国人大有关“立法能具体尽量具体，能明确尽量明确”要求，从组织保障制度、社会参与制度、设施规划建设制度、法定阅读活动制度等方面保证方便、务实操作。
1、预算、基金、补贴、经费四个方面落实全民阅读保障制度。《条例》明确“市、区政府应当将全民阅读基本公共服务所需经费纳入本级年度财政预算”；规定“市政府可以发起成立公益性全民阅读基金。企事业单位、其他组织和个人参与或捐赠全民阅读基金”；对符合政府鼓励方向的全民阅读促进活动予以经费补贴；第四，规定“各级工会组织应当将一定比例的工会经费专项用于职工阅读活动”。
2、进一步完善阅读推广人制度。阅读推广人是深圳全民阅读的创新实践，已应用于各阅读机构和活动中，取得显著成效。《条例》在总结深圳的实践基础上，提出：鼓励具有阅读推广专业知识和阅读推广实践经验的个人作为阅读推广人，为学校、社区、医院、养老院、福利院、军营及其他单位提供公益阅读推广服务，传播阅读理念、进行阅读指导。
3、关注“未成年人阅读”，鼓励社会参与，明确政府责任。规定每年“4·23”为“深圳未成年人读书日”，明确推广未成年人阅读的责任主体，分别规定了公共图书馆、教育主管部门、文化主管部门针对未成年人阅读应当履行的职责。从法律层面更好地强化保障未成年人的阅读服务。
4、关注引入社会资金支持阅读推广。为整合更多的资金资源，支持开展全民阅读，《条例》鼓励公民、法人或者其他社会组织捐赠设立公益性的全民阅读基金，并明确全民阅读基金主要用于扶持公益性阅读组织，培训阅读推广人，实施社区阅读、未成年人阅读及特殊群体阅读服务计划，组织阅读能力测评、阅读调查、阅读研究等。
5、建立健全阅读评估研究制度。《条例》鼓励和推动建立全民阅读评估研究机制，开展全民阅读评估、全民阅读研究、发布全民阅读评价指标体系和全民阅读指数，开展市民免费阅读水平公益测试等工作。
大家谈
深圳“为阅读立法”意义
自2015年12月24日，深圳市第六届人民代表大会常务委员会通过《条例》后，“阅读立法”即引起了社会各界强烈关注。晶报记者在《条例》正式即将开始实施之际，采访了政府、业内专家学者、民间阅读组织、民营书店等各行各业代表，请他们谈一谈对深圳为阅读立法的意义和期望。
●中国出版协会常务副理事长、国家新闻出版广电总局原副局长邬书林：
首先《深圳经济特区全民阅读促进条例》是一个巩固和推动全民阅读行之有效的重要机制，从法律层面上对公民的阅读权利、阅读条件做了保障。2007年，我和时任深圳市宣传部长的王京生在一个读书月开展的经验交流会上深入讨论过阅读立法，在多年的全民阅读实践中总结来看，“立法”确实是必须要做的一个基础性工作，需要这样一个法律。其次，有了法律的保证，才能使全民阅读活动能长久、有效、务实地开展。第三，我觉得深圳的全民阅读工作和“为阅读立法”给各地和国家层面都带了一个好头，今年两会上，新闻出版界别的政协委员们共同提案尽快出台“全国全民阅读条例”，作为两会期间我们整个界别重要事项，引起大会秘书组注意，他们约请国务院法制办和国家新闻出版广电总局共同商量推进，目前在征求意见阶段。
●深圳市文体旅游局新闻出版处副处长蔡燕娟：
《条例》把“市民阅读权利”上升到法律层面，也即作为公民的权利层面进行保障，体现了深圳这座城市对待阅读的态度，体现了价值引导和人文关怀。《条例》明确和规范了政府在全民阅读活动中的行为，并明确了全市全民阅读协调机制，以此增强阅读推广工作决策的科学性和统筹性。《条例》既强调“政府引导”，也注重“社会参与”，将更好地保障市民的阅读权利，调动各方力量，为市民阅读提供更多更好的资源、产品和服务。《条例》将全民阅读工作明确为文体旅游局的法定职责，这既是对文体旅游局一直以来致力于全民阅读促进工作的肯定，也是对我们局相关工作在法律层面上的监督，我们深感责任重大，接下来我们局将致力于《条例》的推广落实，特别是一系列配套文件的出台和相关措施的落地。
●首位深圳读书月年度作家杨争光：
“深圳为阅读立法”很好，表明深圳地方立法机构有担当，既为了市民受惠，也为了城市未来更好发展。从立法上来明确确定政府在全民阅读中的义务，带有权威性和一定的强制性，对所有市民都有益。深圳的全民阅读以深圳读书月为代表，坚持十几年已形成不错的阅读风气，成就也有目共睹，对全民阅读常态化起到带头的积极作用，但中国国民的阅读量和发达国家相比极其之低，一个国家、城市的现代化最终目的和最具说服力的标志是人的现代化，深圳“为阅读立法”意义正在此。
●后院读书会创始人王绍培：
把全民阅读纳入到法治的轨道，使公民的文化权利获得一种制度性的保障，这当然是一个具有积极意义的进展。借助《条例》出台的同时，我认为有必要表彰那些支持过并且一直在支持民间阅读活动的组织。比如，后院读书会的发展跟南山区粤海街道办的支持是分不开的。我希望将来旨在鼓励阅读文化的基金多向民间读书会倾斜。我希望有成千上万个读书会出现在我们这个城市，这对于完成一个城市的现代化转型具有非常重要的意义。
●深圳作家、深圳大学教授南翔：
我去年参加过一个阅读立法相关专家论证会，我个人看来未必一定要立法，因为阅读其实是很私人的事情，但从保护读者权益、实现市民公共文化权利出发，立法是需要的。政府大力去推动全民阅读，各方面创造阅读条件，对市民公民素养的提高、阅读兴趣的增长和视野的扩大都有好处，深圳曾获颁全球全民阅读典范城市，深圳读书月活动也开展得有声有色，各种论坛、讲座让全国各地的嘉宾学者都很惊叹深圳在读书活动方面走在全国前列，深圳多积累这方面经验，多开展这方面的研讨，稳扎稳打，不搞形式主义，不要表面上的轰轰烈烈，扎扎实实做下去，请更多的嘉宾读者来分享自己的读书心得，让大家沉下心来读书，这是立法后更重要的事情。
深圳经济特区全民阅读促进条例
（2015年12月24日深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了促进全民阅读，保障市民阅读权利，提高市民文明素质，根据有关法律、行政法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。
第二条 深圳经济特区全民阅读促进工作适用本条例。
第三条 全民阅读促进工作遵循政府引导和社会参与相结合的原则，政府与社会各界协同提供全民阅读服务，积极推动全民阅读活动。
第四条 鼓励企事业单位、其他组织和个人开展全民阅读促进活动。鼓励依法设立公益性阅读组织。
第二章 工作职责
第五条 市、区人民政府（含新区管理机构，以下统称市、区政府）应当将全民阅读促进工作纳入本级文化事业发展规划，建立全民阅读促进工作协调机制，为全民阅读设施建设和优秀出版物创作、出版和发行及各类全民阅读活动的开展，提供政策引导和统筹保障。
第六条 设立深圳市全民阅读指导委员会。
市全民阅读指导委员会由市宣传、文化、教育、财政、民政、人力资源和社会保障、卫生和计生等部门以及市总工会、共青团、妇联、文联、残联等组织组成，履行下列职责：
（一）指导拟定全市全民阅读发展纲要；
（二）规划、协调全市性全民阅读重大活动；
（三）发布全民阅读评价指标体系和全民阅读指数；
（四）组织制定全民阅读水平测试标准；
（五）组织制定全民阅读基础书目和分类推荐书目评选办法，发布包括数字化出版物在内的全民阅读基础书目和分类推荐书目；
（六）开展其他全民阅读促进工作。
市全民阅读指导委员会办事机构设在市文化主管部门，负责市全民阅读指导委员会的日常工作。
第七条 市文化主管部门负责全市全民阅读促进工作，履行下列职责：
（一）组织拟定全市全民阅读发展纲要，报市政府批准后组织实施；
（二）推动阅读组织的建立和发展；
（三）组织和指导全民阅读活动；
（四）对全市全民阅读促进工作进行总结、评估，每年发布全民阅读促进工作白皮书;
（五）依照有关规定开展其他全民阅读促进工作。
区文化主管部门在市文化主管部门指导下，负责全民阅读促进工作。
市、区政府有关行政主管部门按照各自职责做好全民阅读促进工作。
第八条 全市全民阅读发展纲要应当包括下列内容：
（一）公共图书馆、大型实体书店等阅读设施规划及相关阅读资源配置；
（二）阅读组织培育和阅读服务专业人才培养；
（三）重点扶持的全民阅读项目；
（四）未成年人阅读推广计划；
（五）数字化阅读服务；
（六）阅读统筹保障；
（七）其他促进全民阅读的有关内容。
第九条 制定全市全民阅读发展纲要和全民阅读促进活动计划应当广泛征求意见；实施情况应当向社会公开，接受社会监督。
第十条 市总工会、共青团、妇联、文联、残联等组织应当按照全市全民阅读发展纲要的要求和市全民阅读指导委员会的意见，指导相关各级组织开展全民阅读促进工作。
全市全民阅读发展纲要实施情况纳入前款组织的工作考核内容。
第十一条 公共图书馆应当组织开展全民阅读相关促进活动，履行下列职责：
（一）利用各种形式倡导、推广阅读；
（二）开展阅读能力辅导，举办或者参与阅读推广培训；
（三）设置未成年人阅览室或者阅读区域，提供适合未成年人的阅读资源及服务；
（四）在基本公共服务范围内指导机关、企事业单位和其他组织开展全民阅读活动；
（五）推荐优秀读物。
第三章 阅读推广
第十二条 鼓励具有阅读推广专业知识和阅读推广实践经验的阅读组织和个人作为阅读推广人，为企业、学校、社区、养老院、福利院、军营等单位提供公益性阅读推广服务。
第十三条 市、区文化主管部门可以组织培训阅读推广人，为阅读推广人开展公益性阅读推广活动提供必要的支持和保障。
第十四条 市、区教育主管部门应当指导中小学校、中等职业学校、幼儿园等开展阅读活动，开设或者调整相关课程，传授阅读技巧，培养阅读兴趣，提高阅读能力。
第十五条 市、区教育主管部门应当指导中小学校开展阅读水平测试，每年向社会发布中小学生阅读水平情况报告。
第十六条 市、区文化主管部门应当会同市、区教育主管部门在中小学校、公共图书馆等场所组织开展面向未成年人的阅读促进活动，指导未成年人开展课外阅读。
第十七条 市、区文化主管部门应当组织指导公共图书馆、文化站（综合文化服务中心）等机构，开展图书、音像制品、数字化阅读资源的交换、捐献、赠与等活动。鼓励机关、企事业单位、其他组织和个人开展上述活动。
第十八条 每年11月为深圳读书月。
深圳读书月活动采取政府倡导、专家指导、社会参与、企业运作、媒体支持的机制举办。
深圳读书月组织机构可以在读书月组织、指导、协调集中开展下列活动：
（一）评选全民阅读先进典型，推广相关经验；
（二）读书交流；
（三）阅读进社区、进学校、进企业等；
（四）其他全民阅读促进活动。
第十九条 每年4月23日为深圳未成年人读书日。
市、区政府有关行政主管部门、共青团等应当在深圳未成年人读书日组织开展未成年人阅读促进活动；公共图书馆、中小学校、幼儿园等应当开展未成年人阅读及交流活动。
鼓励企事业单位、其他组织和个人开展各种形式的未成年人阅读促进活动。
第四章 阅读保障
第二十条 市、区政府应当将全民阅读基本公共服务所需经费纳入本级年度财政预算。
第二十一条 市政府可以发起成立公益性全民阅读基金。鼓励企事业单位、其他组织和个人参与或者捐赠全民阅读基金。
全民阅读基金用于下列活动：
（一）扶持公益性阅读组织；
（二）培训阅读推广人；
（三）实施社区阅读、未成年人阅读及特殊群体阅读服务计划；
（四）组织阅读能力测评、阅读调查及阅读研究；
（五）其他全民阅读促进活动。
第二十二条 市、区政府有关行政主管部门可以根据市政府相关规定对下列全民阅读促进活动予以经费补贴：
（一）企事业单位、其他组织和个人在工业区（产业园区）、社区及非公立学校等兴建图书馆（室）、阅览室等公共阅读设施的；
（二）非公共图书馆、阅览室等阅读设施向市民免费开放的；
（三）实体书店开展公益性阅读推广活动的；
（四）出版和发行盲文、大字本等针对特定对象的出版物的；
（五）研究开发数字化图书阅读新项目的；
（六）网络运营商、移动通讯运营商等通过自身平台向市民免费提供数字化图书资源的；
（七）为有需要的新生儿家庭赠送婴幼儿读物、育儿指导用书等阅读资源的；
（八）其他需要补贴的全民阅读促进活动。
第二十三条 公共图书馆和各类学校图书馆应当根据服务对象的具体情况，将市全民阅读指导委员会发布的全民阅读基础书目部分或者全部纳入采购计划。
第二十四条 各级工会、共青团等组织应当安排专项经费用于相关阅读促进活动。
第二十五条 市政府应当建设全市统一的数字化图书服务平台，增加数字化图书阅读资源，丰富数字化图书阅读服务内容。
第二十六条 新建、扩建、改建博物馆、美术馆、展览馆、青少年宫等文化场所，应当按照有关规范要求提供公共阅读空间及相应阅读设施。
新建、扩建、改建住宅区应当按照相关规定配套建设公共阅读设施。
机场、车站、码头等人员流动较大的公共场所应当因地制宜规划建设公共阅读设施。
鼓励机关、企事业单位、其他组织和个人设立图书室、阅览室、书刊架等公共阅读设施。
第二十七条 公共阅读设施建设单位应当加强对公共阅读设施的维护和管理，保障其正常使用。
任何单位和个人不得侵占、损坏或者擅自拆除公共阅读设施，不得擅自改变公共阅读设施的性质和功能或者缩小公共阅读设施的规模。
根据城市规划确需拆除现有公共阅读设施或者改变其功能的，应当遵循先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则，科学合理选址，并按照不低于原有规模和标准重新规划和建设。
第五章 附则
第二十八条 本条例自2016年4月1日起施行。
(晶报)
【原文网址http://gd.qq.com/a/20160402/007876_1.htm】
